«Юбилей ЗакСа – хороший повод, чтобы осмыслить накопленный опыт, подвести итоги и наметить перспективы», - Николай Пустотин
О непростом периоде становления и развития регионального парламентаризма и итогах двадцатилетней работы законодателей рассказал депутат Законодательного собрания Ленинградской области четвертого и пятого созывов, председатель постоянной комиссии по бюджету и налогам, руководитель фракции «Единая Россия» Николай Пустотин:
– Юбилей – хороший повод, чтобы осмыслить накопленный опыт, подвести итоги и наметить перспективы. За эти годы депутатами Законодательного собрания Ленинградской области всех пяти созывов проделана большая работа по созданию, развитию и укреплению роли регионального парламентаризма.
С первых дней работы депутатского корпуса был взят курс на комплексный подход к нормотворчеству – правового регулирования требовали все сферы жизни Ленинградской области. В то время я работал главой администрации города Пикалево и не понаслышке знаю, в каких тяжелейших условиях приходилось работать и органам местного самоуправления, и депутатскому корпусу первого созыва. Это был период формирования новой системы органов государственной власти и местного самоуправления во время острого социально-экономического кризиса: невыплата зарплат, пособий, потеря сбережений, закрытие предприятий. Все это, конечно, накладывало отпечаток на законотворческую деятельность. Но, несмотря ни на что, тогда были приняты базовые законы в экономике, социальной политике, государственном строительстве, в том числе, самый главный документ региона – Устав Ленинградской области. Созданная тогда правовая база стала основой для дальнейшего социально-экономического развития региона.
– Николай Иванович, не секрет, что конструктивный диалог всех ветвей власти и взаимодействие всех политических сил в регионе является важнейшим условием для продуктивной работы, направленной на повышение эффективности принимаемых законов, создание условий развития промышленности и сельского хозяйства, медицины, образования и спорта, науки и культуры. Как на протяжении 20 лет складывалось это сотрудничество?
– Скажу так, что на начальном этапе своей работы у депутатов еще не было опыта в законотворчестве, законы готовила и выносила на рассмотрение парламента исполнительная власть. Поэтому судьба нормативного акта в большей степени зависела от его разработчика и авторитетного мнения депутатов, которые являлись специалистами в той отрасли, которую собирался регулировать закон.
– Как изменилась ситуация за эти 20 лет?
– Правительство и Законодательное собрание Ленинградской области, по Конституции РФ, – две самостоятельные ветви власти региона, исполнительная и законодательная. Не секрет, что иногда между ними возникают споры и разногласия. Но надо понимать, что эта самостоятельность не является взаимоисключающей, ведь, по сути, главная цель у них должна быть одна – работа на благо жителей Ленобласти. Не надо забывать и про органы местного самоуправления. Мне довелось работать и в ОМСУ (5 лет главой администрации г.Пикалево), и в Правительстве Ленобласти (8 лет вице-губернатором по социальному развитию), и теперь уже 7 лет, как я явлюсь депутатом Законодательного собрания, избираясь второй созыв подряд. Я считаю, это – достаточный опыт работы в различных органах власти, чтобы сравнивать и делать выводы. Направления работы депутатов последующих созывов также определялись непростыми социально-экономическими условиями. Но законодательная и исполнительная власть научились слышать и понимать друг друга, определять приоритеты развития региона, находить компромиссы в решении спорных вопросов. И сегодня они уже не противопоставляются друг другу, а рассматриваются как некий тендем, работающий, еще раз повторюсь, на благо Ленинградской области, на благо ее жителей. Поэтому теперь уже можно говорить о высоком уровне профессионального взаимодействия депутатского корпуса с исполнительной властью. Считаю, что нам удалось достичь исключительного взаимопонимания в законотворческом процессе и понимания того, как дальше развиваться региону.
– Благодаря чему или кому этого удалось достичь?
– Ну, во-первых, за 20 лет работы произошли рост профессионализма избранных депутатов и повышение эффективности законотворчества (разработка и принятие за два десятка лет более 2 тыс. законов позволили набраться опыта в этом процессе). Во-вторых, за это время депутатскому корпусу удалось выстроить качественные эффективные взаимоотношения не только с исполнительной властью региона, но и с органами местного самоуправления, политическими партиями и общественными организациями региона и, конечно, со своими избирателями. Благодаря этому взаимодействию Законодательное собрание стало не только законодательным органом, разрабатывающим и принимающим законы, регулирующие все аспекты развития региона, но и представительным органом, выражающим интересы населения, использующим в своей работе научный и экспертный потенциал Ленинградской области. У нас в парламенте успешно работают такие общественные и консультативные органы как Совет представительных органов муниципальных образований Ленинградской области, Экспертно-консультативный совет, Молодежный парламент, Консультативный совет предпринимателей. Все они оказывают нам большую помощь в законотворчестве. В результате этого взаимодействия, законы стали более качественными, так сказать, «работающими». А это много значит для успешного развития Ленинградской области. Благодаря законодательной базе и эффективной инвестиционной политике, которую проводила исполнительная власть, некогда дотационный субъект превратился в инвестиционно привлекательный, успешно развивающийся регион-донор. Если в 1998 году бюджет составлял 5 млрд. рублей, то сейчас он превышает 80 млрд. рублей. Хочу подчеркнуть, что в последние несколько он лет является стабильно социально-направленным. Это значит, что большая часть средств уходит на решении социальных вопросов, от которых как раз и зависят условия жизни и благополучие граждан. Но деньги не могут быть просто так потрачены на эти цели, для этого все равно требуется принятие законов, и, в первую очередь, – областного бюджета на каждый год. Депутаты и областное правительство успешно справляются с этой задачей.
– А повлияла ли на процесс законотворчества смена политического состава парламента?
– Безусловно, повлияла. С апреля 2002 года, когда областные законодатели утвердили новую редакцию Регламента Заксобрания, в которой предусмотрели возможность образования фракций, в его составе было образовано много различных политических объединений. Некоторые потом либо реорганизовались, либо самораспустились («Диалог», «Общественное согласие», «Ленинградская», «Родина», «Социалистическая единая партия России»). Но хочу подчеркнуть, что фракция «Единая Россия» с самого начала вошла в состав парламента и продолжает свою активную работу до сих пор, в последние два созыва – в неизменном союзе с фракциями «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР. За 12 лет своей деятельности наша фракция, я считаю, приобрела статус реальной политической силы: в этом созыве в ее состав входит большинство депутатов парламента – 31 человек. Поэтому от позиции фракции, от согласованности в работе и от партийной дисциплины во многом зависит судьба любого нормативно-правового акта, принятого Законодательным собранием, а значит, на нас лежит и огромная ответственность перед нашими избирателями.
– Если в этом созыве во фракцию входит большинство депутатов парламента, значит, можно сказать, что и инициатив от «единороссов» стало больше исходить?
– Да, можно так сказать. Только в прошлом году депутаты-члены фракции стали инициаторами более 80 законопроектов (отклонено – 5, отозвано – 6). Таким образом, львиная доля наших инициатив приобрела статус закона. Кстати, при рассмотрении бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов поступило более 50 поправок, из них 40 – от фракции «Единая Россия». Но здесь ведь важно еще и то, что большинство депутатов работают уже не первый созыв, имеют опыт в законотворчестве, поэтому фракцию, без преувеличения, можно назвать высокопрофессиональной, а ее работу – с каждым годом все более результативной. Ведь в жизни так: чем больше человек работает в своем направлении, тем большим профессионалом он в нем становится.
– Изменились ли за 12 лет формы работы фракции?
– Я бы сказал, они усовершенствовались, но некоторые направления деятельности, безусловно, добавились. Так, например, начиная с 2011 года, наши депутаты ежедневно ведут прием граждан в Ленинградской областной Региональной Общественной приемной Председателя ВПП «Единая Россия» Д.А.Медведева, по самым различным вопросам. Кроме того, депутаты участвуют во всех партийных акциях, в работе Регионального политического совета партии, некоторые из них возглавляют местные политсоветы. Члены фракции «Единая Россия» являются координаторами и соисполнителями большого числа партийных проектов: «Здоровое сердце», «Модернизация образования», «Школьный спорт», «России важен каждый ребенок», «Крепкая семья», «Народный контроль», «Ветеранское подворье».
– Насколько активно Законодательное собрание и, в частности, ваша фракция участвуют в законотворческом процессе на федеральном уровне?
– К сожалению, процент принятия наших инициатив Государственной Думой РФ невелик. Правда, это касается и не только Заксобрания Ленобласти, а в целом всех регионов. Но сейчас ситуация начинает меняться. Для налаживания взаимодействия между региональными парламентами и Федеральным Собранием Российской Федерации в мае 2012 года учрежден Совет законодателей, основная цель которого – обеспечить эффективное участие регионов в законотворческом процессе.
Что касается инициатив фракции «Единая Россия», недавно созданный в Госдуме Совет фракций региональных парламентов должен стать серьезной экспертно-аналитической площадкой как для поддержки законодательных инициатив субъектов при прохождении на федеральном уровне, так и для обмена опытом в законотворческой деятельности между фракциями региональных парламентов. Уверен, что создание Совета будет еще более способствовать продвижению наших законодательных инициатив.
– Что бы Вы хотели пожелать в связи с празднованием 20-летия Законодательного собрания Ленинградской области?
– Хочу подчеркнуть, что достигнутые результаты в законотворческой деятельности – конечно, в первую очередь, заслуга всех тех, кто, получив доверие своих избирателей, работал в Законодательном собрании, – депутатов. Юбилейная дата – двадцатилетие парламента – еще один повод сказать им огромное спасибо за их труд. А депутатам нынешнего, пятого созыва, хотелось бы пожелать плодотворной работы и продолжения успешных традиций, заложенных их предшественниками. Нельзя не сказать слова благодарности сотрудникам аппарата Законодательного собрания, которые помогали депутатам в их непростой работе, создавали условия для их эффективного законотворчества.
И, конечно, хотелось бы высказать искренние слова признательности Губернатору и Правительству Ленинградской области за совместную конструктивную работу в решении, порой очень сложных, вопросов в экономике и социальной сфере, слова благодарности – всем тем, кто эти годы вместе с депутатами Законодательного собрания работал над достижением нашей общей цели – сделать Ленинградскую область богатым и процветающим регионом.
